對決空污紫爆北京如何展現「禁煤」決心？－wopoksh的部落格

201611160408

var namespace = ("dynamic" === "dynamic") ? window.ITGS : window.Kiosked.placements["k_c3152a0c49a71c429f2c3b77b47504e7"], iowProxy = namespace.iowProxy; var requestIndex = iowProxy.requestSlot("k_c3152a0c49a71c429f2c3b77b47504e7", "in-line", "2066", "1", "1", "n", "0.0359"); iowProxy.renderSlot( document.getElementById("kskd_iow_k_c3152a0c49a71c429f2c3b77b47504e7"), "2066", requestIndex, "k_c3152a0c49a71c429f2c3b77b47504e7" ); 建立於 2016/11/15 上稿編輯：陳文姿本報2016年11月15日台北訊，陳文姿報導當缺電的秋天遇上紫爆，該怎麼辦？在台灣爭議著燃煤發電廠的空氣污染，以及天然氣發電的一連串問題時，北京關停數座燃煤電廠、或將燃煤電廠改成燃氣電廠（簡稱煤改氣）的舊新聞格外引發注目。關停燃煤電廠是北京清潔空氣行動計畫的一環。其他還包括淘汰1200家佈局分散、環保設備差的污染企業；取消民生炊事用煤等多項措施，從電廠、企業、民眾無一不包。禁煤，何以北京能？這問題對台灣別具意義，尤其是在秋冬紫爆期間，PM2.5飆漲時，台中火力（燃煤）電廠屢屢被要求配合降載減空污，但北京採取的竟然是關停燃煤電廠，這對缺電的台灣是不可能的選項。將燃煤改為燃氣電廠有天然氣供應、電價等問題；淘汰1200家企業將引爆的失業與抗爭；要求百姓添購新設備背後要承擔龐大的社會輿論。諸多種種，雖然兩岸政經社會背景與天然資源環境大不同，但以「兩岸政治背景不同」一語帶過，恐是太過簡化這件事情的複雜程度。霧霾下的北京。攝影：劉欣恆大陸電力供應無虞關閉燃煤電廠、或是全面改為燃氣電廠對台灣太難，甚至難以置信，本報記者實地走訪數場座談及北京燃煤熱電廠外圍後，這消息獲得確認。在居民電熱設備更新的部份，根據當地居民與環保團體表示，此工程無法於短期內全面更新，但他們見證電熱設備已逐區更新中。最令人訝異的是北京不缺電！甚至今年發表的《世界能源藍皮書：世界能源發展報告（2016）》更直指中國電力過剩。這對因為電力不足，無法降載台中火力電廠的台灣而言，簡直是過於奢侈。台灣的空汙緊扣電力問題圖為2016/10/20中部環團要求中火降載減空污，但因電力吃緊，中火無法降載。圖片提供：主婦聯盟環境保護基金會台中分會不過，北京也有另一個問題。冬季的北京極冷，有供應暖氣（供暖）的需求。北京相繼關閉的幾家燃煤電廠都屬於「熱電廠」，主要功能是供應蒸氣，經過轉換，到了家戶，就變成熱水，提供冬天暖氣。平時也供應工廠製程所需的蒸氣，發電僅是次要功能。過往，除了燃煤電廠外，居民冬天燒煤取暖也是冬季空污惡化的原因。關閉熱電廠後，供暖改由以天然氣為燃料的熱電中心提供，民眾則改採電暖設備（簡稱煤改電），並由政府補助設備更新費用與電費。企業關廠配套多員工抗爭少 9月底，台化彰化廠因生煤許可證到期關廠，進而引發的一連串衝突殷鑑不遠，中國關閉燃煤電廠的另一個面向就是員工抗爭問題。但據了解，北京電廠多屬國有企業，配合中央政策比較沒有問題。走訪北京熱電廠時，受訪的電廠員工大多未對關廠表示異議。據他們說，單位都會予以安排，電廠從燃煤改成燃氣廠，公司會安排去燃氣廠或其他廠上班、有些人則退休、或是領稍低的薪水等待退休，也有人選擇另找工作等。高井熱電廠的燃煤機組完全關閉，改用天然氣發電，單位會安排員工去處。攝影：吳慧君在淘汰上千家民間汙染企業的部分無法實地查證。不過，綠色和平氣候與能源項目主任董連賽從政策與產業面來解讀。董連賽說，不少小鋼鐵、煤礦業早已因產能過剩而面臨虧錢、停工、積欠工資的困境。這時政府準備一筆資金協助關廠，小企業也就順應時勢配合關廠，員工反而還可領取遣散費。但董連賽也提醒，雖然北京大力在關停燃煤電廠，但因煤碳價格低，2014年、2015年中國其他地區的燃煤電廠還是有擴大產能的趨勢，這主要是企業投資行為，與北京「煤改氣」屬政府調控行為，兩者間有很大的差異。居民全面廢煤難度高政府強力補助設備與電價北京全面關閉燃煤熱電廠改由燃氣熱電中心取代的同時，居民傳統以燃煤為主的供暖方式也面臨全面改革。受影響範圍之廣，難度不亞於電廠變革，政府如何爭取民眾配合？世界資源研究所能源項目主任苗紅解釋，北京的暖氣供應分為集中供暖和非集中供暖兩種。集中供暖的區域只要改採以天然氣為燃料的熱電廠提供就可以，相對容易。但在較舊城區的胡同或平房，因為沒有集中供暖設備，居民以往多燒煤取暖。為了將傳統煤爐改為用電，政府大量投資新設變壓站、配電變壓器、電錶等設施，居民則需配合添購電暖設備。胡同沒有集中供暖，所以須購買電熱設備，政府也須加裝輸配電設施。門口上方為智慧電錶。攝影：陳文姿為避免增加民眾負擔，電暖設備由政府大力補助，居民只須負擔1/3的費用。此外，居民用電還可享離峰優惠電價（每度0.3元，約台幣1.4元）。部分地區政府補助更多，甚至可低達0.1元（約台幣0.5元）[註]。即便不為這些優惠所打動，苗紅指出，居民所使用的蜂窩煤（或稱煤球）銷售點都已關閉，想買煤球也買不到。使用電暖設備後，不僅衛生又很方便，所以這些政策在城中區獲得許多支持。但在北京郊區的散煤治理（包含家庭取暖及炊事、餐飲、小型工業鍋爐等）部分就不是這麼順利。由於郊區人口分散管理不易，再加上煤碳的購買管道還很暢通，目前的進展較慢。北京財政支撐治霾的高成本從輔導關廠、設備與管線更新、到電價的補助從設備與管線更新到電價的補助，北京的治霾背後是龐大的財政支出。錢從哪裡來？所接觸的環保團體私下反映，中國一般所得者約繳年薪的1/4，跟台灣所得稅相比高出甚多。從國家整體來看，根據中外對話的報導，北京市副市長黃衛曾估算過，將熱電廠全部改為燃氣發電，依當時氣價、電價、熱價水準來算，發電虧損將超過150億元（人民幣）、供熱虧損將達到35億元（人民幣）。而天然氣價格上揚後，虧損將會更高。北京還是花了這筆錢，甚至補助鄰近京津冀地區進行區域共同治霾。北京的決心何來？北京霧霾。攝影：陳文姿中央治霾的決心與執行北京的決心從何而來？這一點各方看法不一。有人認為政治因素居多，多位使館或是外商工作人員表達因霧霾拒絕到北京就任，北京作為中國的門面，有不得不為的壓力。也有人認為這是民眾覺醒，加上經濟條件好轉後，就想要藍天。但無可否認的，這套政策是中央下的指導棋。 2013年9月，國務院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》），明確提出10條35項重點任務措施，並要求2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，而北京市更被要求，必須將細懸浮微粒PM2.5年均濃度控制在60微克/立方公尺。國務部也與全國31個省（區、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，制定考核辦法，將防治空污成績列在官員的政績裡。董連賽指出，過去官員的政績是看GDP成長數字，但現在不只看 GDP，「環境做得不好，也是要丟官。」從北京到台灣北京治霾的社會、經濟、政治背景都與台灣不同，台灣面臨的缺電危機、天然氣進口、電價問題也與大陸不同。台灣高喊的紫爆（PM2.5達71微克/立方公尺）跟北京動輒數百微克/立方公尺的霧霾更是小巫見大巫。即便如此，北京在政策制定的配套措施與決心仍有值得參考之處。台灣新社會協進會理事長劉欣恆認為，中國政府做到這一步顯示非常大的決心。中國是世界最大產煤國，約占全世界五成，背後有龐大的煤產業利益團體。中國不顧這些壓力，堅持將減煤擺第一、而不是把GDP擺在第一，反觀台灣，石化集團所帶來的GDP占比並不是很高，台灣政府應該也能做到。民間團體「自從六輕來了」成員吳松霖指出，台灣政治人物做太多承諾與喊太多口號，沒有達成也無所謂。而中國將數字明確列入指標，考核結果也緊扣官員的前途，這一點也很值得學習。註：台灣電價採分段收費，120 度以下部分是 1.63元， 120-330度部分為2.1元（非夏月）2.38元（夏月）（2016年10月新費率）。北京平時電價每度0.48元（約台幣2.3元），利用離峰時間（22時至次日6時）加熱蓄能式電暖器，電價為每度0.3元（約台幣1.4元）。參考資料 - 北京：艱難“煤改氣” （中外對話）延伸閱讀 - 中國環保部：4、5月北京PM2.5濃度同比均下降 - 治霾措施未落實中國環保部緊盯京津冀 - 中國兩大石油集團北京空污禍首 - 京津冀首重治霾擬建新能源區相關文章 201182 [nothing_1] 桃園防制空污新招 2017年起指定工廠監控連線 2016/11/15 201157 [nothing_1] 空污嚴重印度採緊急措施 2016/11/14 拒絕紫爆運動會家長、NGO邀林佳龍辯論台中空污 2016/11/11 201123 [nothing_1] 被爆偽造空污數據中國環保部前副部長張力軍判刑四年 2016/11/11 台中、彰化空污自治條例遭退環署：得補件再審 2016/11/10 「誇大不實、宣稱療效」環署新設化學局能把關食安？立委質疑 2016/11/10 空氣汙染電力北京中國新聞燃煤發電霧霾PM2.5 作者陳文姿理工科系畢業的打字人~